要回答这个问题，首先你提这个问题的架构类似美国的军队系统，参谋长联席会议实际是一个作战指挥机构，打仗的时候他权利最大，国防部长文职官，权利不大。
美军参联会聚集了多位四星级上将，堪称是一个“将军俱乐部”。
该机构的成员包括陆军最高将领——陆军参谋长、海军最高将领——海军作战部长、海军陆战队最高将领——海军陆战队司令、空军最高将领——空军参谋长、太空军最高将领——太空军参谋长、国民警卫队最高长官——国民警卫局局长，以及掌管参联会的参联会主席、副主席，成员共有8人。
另外属于美国内阁政府国土安全部管辖的海岸警卫队，其最高首长是海岸警卫队司令，虽然不
在回答这个问题之前，我们先看一看美国的军事指挥体制。
美国是一个文官治军的国家，美国宪法规定，总统是武装部队的总司令，全军最高统帅。总统通过国防部领导和指挥全军，战略核力量不论何时都由总统指挥控制。
在总统之下，设立由国防部长、国务卿、国家安全事务助理、情报局长、参联会主席等组成的国家安全委员会，作为最高的国防决策咨询机构。
而国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事机关，负责防务政策、计划的制定和
参谋长联席会议是美军将各军种司令官集合起来，共同商讨美军大事小情的一个机构，是美军会议决定大事的机制，可以说比较的科学。与国防部长比起来，国防部长的总体权利更大，但是到具体的实施上，还是由参联会的这些上将们具体操作，是县官和现管的问题。
另外，参谋长联席会议的高级军官，要接受国防部长颁发的一枚勋章，也证明了国防部长是“县官”这个问题。我们要说的就是国防优异服役勋章，1970年7月9日根据尼克松总统第
一句话，参谋长联席会议只不过是国防部长、总统、国土安全委员会和国家安全委员会的顾问机构，国防部长是参谋长联席会议的当然领导。换句话说，国防部长是参谋长联席会议的上级，既然是上下级关系，谁权力大，就不言自明了。更进一步而言，参谋长联席会议只是一个顾问机构，因此其本身并没有什么正式的权力。
美国国防部徽（来源：维基百科，下同）
根据美国1947年《国家安全法》，美国建立了国防部，统一领导陆海空三军。国防部
美国参谋长联席会议不是美军作战指挥机构，而只是一个咨询机构，针对总统和国防部长的垂询提供军事方面的专业意见。不管是作为机构的参联会还是作为最高级军官的参联会主席和参联会组成人员个人，都没有作战指挥权。美军军政军令两条线，军政这条由总统-国防部长-军种部长-作战部队组成，军令这条由总统-国防部长-地区司令部-作战部队组成，参联会在两条线上都不是节点，但又与两条线都有关系，它们的作用就是向位于两条线顶