尽管印度一直很努力地寻求改革安理会并成为安理会常任理事国,但是印度要加入联合国安理会常任理事国的道路仍旧是非常长的。
先来看看联合国成立以来的几次改革。1965年的安理会改革,主要是增加了4 个非常任理事国,使安理会成员总数 从11 个增加到15 个。这次改革,主要原因是非殖民化运动后增加了很多新国家,加上不结盟运动的大力支持和推动,美苏等常任理事国不得不最终同意这一改革。
1979年又开始了新的关于改革安理会的讨论和动议,但是这些讨论起起伏伏,并没有实质性地迈出步伐。冷战结束后,尤其是在当时联合国秘书长加利的推动下,1992年开始了对安理会改革的讨论,1993年联大还专门建立了“成员不限定的工作组(The Open-Ended Working Group)”,在Razali Ismali大使担任联大主席期间(1996-1997年),提出了一个三步走的方案(第一步先不指定具体国家,而是先制定出改革安理会的方案;第二步则是指定出具体哪些国家作为候选国;第三部则是进行最终的结果表决),但是这一方案被不结盟运动给否定了,最终无疾而终。
2005年是联合国成立60周年,四国集团(印度、日本、巴西、德国)将此看作“入常”的绝好时机,投入大量外交资源,一副志在必得的态势。但是最终仍旧是没有达成一致的改革方案。2015年,四国集团又一次发力,结果仍旧同十年前无异。这显示出安理会改革的难度所在,也表明印度短期内要“入常”的概率仍旧是很低很低的。
在安理会改革这一议题上,存在着几派之间的斗争和差异。(1)安理会五常。英法对于改革安理会比较支持,公开表示过支持印度入常。美中俄整体态度也比较一致,但是美国已经宣布支持日本和印度加入安理会,俄罗斯也表达支持印度。(2)“团结谋共识”运动,主要是反对四国集团的国家组成,巴基斯坦和意大利是领头者。此外还有阿拉伯联盟、L69集团、加共体(Caricom)、C10集团、不结盟运动等,各派在具体方案上都存在差别。
根据2008年联大第62/557号决议,安理会改革政府间谈判进程2009年正式开启,主要讨论包括以下主要议题:扩大后的安理会规模、成员类别、地区代表性、否决权问题、安理会工作方法以及安理会与大会的关系等。迄今,各方争议的焦点是,是否已经足以形成了关于安理会改革的谈判“文本”,以及是否同时扩大常任和非常任两类理事国席位,是否新增否决权的问题。然而,由于联合国成员仍然缺乏共识,联合国的安理会改革仍将进展缓慢。而在这些分歧缓解或者化解之前,印度想加入联合国常任理事国的梦想,肯定是无法实现的。
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