清廷之所以有钱，主要是拿百姓受盘剥的税收、经济甚至领土、司法等主权与尊严作抵押大量借外债，由此，才能苟延残喘并进行阶层享受下干些正事儿。

清廷从户部说确实没钱，但清朝政坛腐败严重、享乐奢侈严重，又证明其实清廷并非我们想的那样没钱，而是干正事儿的时候没钱。什么是干正事？就是镇压起义、赔款和偿还利息、开办工厂和现代教育事业等。

本文就简单说一下这个问题。

（1）清政府是没有钱的，但这并不代表清朝的统治者没钱

咸丰二年（1852年）户部的库存银只有22.7万两，对于一个国家来说基本就是0。自此到清亡，户部存银基本都是负，都是第二年新入白银刚入就得为去年的亏空弥补。

晚清时期，和珅遍地

从道光时期开始大多入不敷出，为了保证全国行政运行干正事儿。户部对全国资金地调配采用闪展腾挪。闪开不必立即给的不给；展则是要求1000，分批分年逐渐给；腾就是腾空挂起了有钱再给；挪就是挪用其他款项赶紧给。

（2）其实学校、实业等清政府花的钱并不多，大部分都是清政府提供基本生存业务，吸引民间商人资金介入

比如轮船招商局就是如此，它能够存活主要靠的是清政府提供“漕粮海运”的业务。清廷虽然没钱，并不代表民间资本缺钱。

别总看城市里开学校、办企业，更要看占人口多数的农村地区

例如民间商人、中外掮客、有经商思想的地主等并不少。况且税收也大多从他们那里收不上来，因此，他们的钱就更加充裕。

（3）清廷干正事儿的钱严重不够，主要在于赔款太多、花费太多

清廷每年的财政收入虽然增长很快，但每年的支出增长更快。1898年财政收入8800多万两，但支出却有1亿多两。我们只说说为什么支出这么大。

其一：糊涂的军费数量。比如咸同年间的军费可查的只有4223万两，但是实际上奏销（地方官员先自行收集军费然后给清廷报销）、不奏销的费用，按照彭泽益先生的估计其实有8.3亿花费。

其二：四大支出项目：包括行政办公和养廉银在内的常规项目、军费、赔款、外债。

常规支出每年也高达三四千万两。

高额军费每年高达五千万两以上。

高额外债偿付。外债就有17亿两。1894年借外债4.6亿两；1895年后借外债12亿两。每年的本息赔付非常多。1894年户部上奏，每年外债支出就两千多万两；1895年后，外债支出达四千多万两；1911年度支部统计每年5164万两；

高额的战争赔款。战争赔款主要是《马关条约》赔款、《辛丑条约》赔款。各类战争赔款高达十六亿以上，当然并非立即全赔而是分期赔款。

（4）清廷只能靠借外债度日，苟且残生

由此可见，每年的财政支出就在1亿到1.6亿两以上。每年的财政收入根本无法弥补。正因为不够，才大规模地借外债。

例如甲午战前的4.6亿外债中，有74.53%大概3.4亿两，用于军费；10.23%大概0.5亿两，用于实业教育；9.78%大概0.5亿两用于各种皇室消费、工程建设等；治理水5.08%，大概0.2亿两；其他0.38%，大概0.02亿两。

从上面这个比例我们可以知道，用于实业教育和阶层享受的资金是相差不多的。而凭什么借到外债？为的就是以关税为代表的各种税收作抵押，同时给出了大量的特权（例如开矿权、筑路权、各种税收优惠等）。