在《西游记》中，龙王和阎王也算是小头领，权力也蛮大的。但他们要去拜见玉帝的话，是不容易的。因为他们的直接上司并不是玉帝。龙王受双层管理，他的领导是水德星君，以及雷部九天应元雷神普化天尊。

按照古代阶级制度，龙王要是面见玉帝，肯定是要经过他的直接领导同意的。你以为皇帝有那么好见的吗？而阎王的直接领导是谁呢？是地藏王菩萨。地藏王菩萨是地府的真正老大。地府亡魂的超度，转世等等事务，其实就是佛家的事情。

正因为如此，龙王和阎王要想见玉帝，是极难的。整个原著中，也只提到他们见过一次玉帝。而且还是龙王见到，而阎王却没见到玉帝。原著中提到。丘弘济真人启奏道：“万岁，通明殿外有东海龙王敖广进表，听天尊宣诏。”玉皇传旨，着宣来。敖广宣至灵霄殿下，礼拜毕。

至于阎王，你再看。下面又有葛仙翁天师启奏道：“万岁，有冥司秦广王赍奉幽冥教主地藏王菩萨表文进上。”旁有传言玉女，接上表文，玉皇亦从头看过。

大家注意一下，龙王拜见，玉帝特意传下圣旨宣他入殿，而阎王拜见玉帝，并未传旨宣其入殿，而是葛仙翁启奏后，由＂传言玉女＂接上表文。

从中可以看出，阎王是没有见到玉帝的。这是为什么呢？原因很简单，问题出在阎王携带的那张表文上。表文是地藏王菩萨写的，但是他本人却不来，显然对玉帝是不敬的。

玉帝是三界之主，地藏王菩萨还是幽冥之主，幽冥地府是归玉帝的管辖的，也就是说地藏菩萨其实是受双重管理的，但首先是玉帝，其次才是西天的如来佛祖。

其实我们还可以理解为，在玉帝和地藏王菩萨之间，还隔着一个如来佛祖。既然这样的话，很显然，那张表文上应该要有如来佛祖的签字盖章才对。但很显然，上面并没有如来佛祖的盖章，所以玉帝感觉自己没有受到尊重，于是并不想召见阎王。